2022年7月，欧盟委员会发布《欧盟科学、研究和创新绩效2022》（Science Research and Innovation Performance of the EU）报告，深入探讨了研发和创新（R&I）政策对建立包容、可持续、有竞争力和有弹性的欧洲的影响。具体的六个政策准则以及对应的政策措施如下。

1、世界在大流行后更好地向前发展

研究和创新在COVID-19大流行中发挥了关键作用。新冠肺炎疫情显示出数据和数字技术的重要性，COVID-19大流行的应对措施使企业的运作方式产生了重要变化。同时，欧盟的研发投资在危机期间有所下降，领域之间的差异明显。健康和信息通信技术领域的研发活动有所增加，汽车行业等则出现了下降。

2、（重新）获得全球竞争力

研究和创新是促进欧洲生产力增长、提升竞争力和产生社会经济成果的关键引擎。在全球范围内，欧盟仍然是一个研究和创新的大国：欧盟的科技产出约占世界的20%，人口只占世界的7%。

然而，随着近年来欧盟的主要贸易伙伴以更快的速度提升创新绩效，欧盟这一地位已被削弱。就科学出版物的数量而言，中国目前是全球的领导者，而美国在质量和影响方面保持领先。这种趋势在COVID-19大流行期间仍在延续，这进一步使全球科技竞赛向中美倾斜，特别是在数字技术方面。

欧盟的商业活力一直在下降：欧盟在初创和扩大规模的公司数量方面一直落后于其主要的国际竞争对手；欧盟独角兽企业的数量虽然在增加，但仍然远远低于欧盟的主要竞争对手。 

改善欧盟的商业环境和创新能力，需要以新的活力来解决长期存在的问题，例如融资渠道不足、对创新持抵触态度的监管框架、表现强劲的公司和落后企业之间的持续存在的差异，以及吸引和保留人才的困难。

3、对未来进行预测并做好准备

欧盟的R&I政策必须基于转型、竞争力和技术主权政策的复杂三角关系来制定。减少关键技术领域和价值链中的战略依赖性对于增强欧盟的弹性是必要条件。 

虽然欧盟在清洁能源创新和与先进制造业和先进材料有关的技术领域显示出优势，但包括人工智能、大数据、云计算、网络安全、机器人和微电子的其他领域，欧盟的技术主权正面临风险。俄乌战争表明，欧盟应投资于自身的内部安全，以确保从最新技术中受益。

4、充分利用企业、机构和人员

欧洲需要投资研究和创新，并最大限度地利用这种投资。2020年，欧盟的研发强度为国内生产总值的2.3%，这与3%的目标仍有很大差距。 

自2000年以来，大多数成员国的研发强度都有所提高，但欧盟各地仍存在明显的异质性。提高私人研发投资尤为重要，目前数据显示这一指标一直落后竞争对手（欧盟私人研发投资占GDP的1.5%，中国为1.7%，美国为2.3%）。COVID-19大流行期间，欧盟的研发投资从2019年的2080亿欧元减少至2020年的2050亿欧元。

R&I的表现也严重依赖于信息技术（ICT）和人力资本等其他资产，包容性的人力资本政策对于提高欧洲的创新能力也很关键。此外，欧洲教育区域和数字教育对实现社会的必要转型也很关键。

欧盟在专利申请和高科技出口份额方面的表现相对较低，这与其庞大的劳动力和重大科学创造形成鲜明对比。

这种情况要求通过在欧盟的研究和创新系统中推行知识的价值化，确保以知识为基础的机构知道如何管理知识资本，通过改善学术界、工业界、公民和政策制定者之间的联系来弥补缺陷。 

5、连接各方解决差异

欧洲在收入分配、机会和区域发展各方面都存在显著的差异，这引起了人们对公平和效率的关注。

研发支出、科学出版物和专利申请都集中在较发达地区。欧盟各地区在技术生产方面的融合已经基本停滞。此外，欧盟的研究和创新生态系统呈现区域化，这限制了创新的地理扩散范围。

例如，在欧盟，大约75%的专利合作发生在区域内部，只有3-5%是跨越国界的区域合作。为了缩小创新鸿沟，必须将研究和创新生态系统中的不同参与者联系起来，促进创新的扩散和转移，有助于激发经济活力和提升欧盟整体竞争力。

此外，欧盟还需要加强商业部门与学术界、研究中心进行研究和创新合作的能力，特别是在高科技部门和研究绩效表现较差的国家，还可实施促进人才流通的政策。 

同时，包括自动化、机器学习和人工智能在内的技术变革，将给工人带来挑战，并有可能进一步扩大差距。因此，针对中低技能工人的再培训政策对于可持续和包容性经济增长至关重要。教育和培训政策应更加重视发展补充数字技能的非认知技能，如社会智能、协作、创造力和适应性。

欧盟的创业环境中，女性的代表性明显不足。女性占高等教育毕业生的大多数，但在信息通信技术和工程研究以及研究人员中的代表人数不足。

增强女性企业家和研究人员的能力仍然是一个关键的政策目标，以便释放欧盟尚未开发的增长潜力。为女性创新和创业提供财政支持，对于创造公平、包容和繁荣的欧洲研究和创新生态系统也至关重要。

6、确保有利于研究和创新的友好环境

科技和创新公司所面临的主要结构性障碍之一是融资渠道有限。欧盟的金融体系仍然严重依赖银行，股权投资仍然发挥着相对较小的作用。在此背景下，促进向绿色和数字经济的转型需要大量的融资资源。

新的融资工具需要针对更具创新性的欧盟企业，同时确保与现有的金融工具保持一致。将可持续性标准纳入企业的融资，对于追求经济脱碳的目标至关重要。通过减少数字单一市场的分裂和促进数字创新的政策行动以保护消费者，扩大在线金融带来的不断增多的融资机会。

为了确保运作良好的市场能够激励竞争和创新，最大限度地发挥欧盟研究和创新投资的影响，欧洲需要一个目标明确、具有前瞻性和整体创新友好的机制和监管框架。

新技术和新商业模式的出现，以及创新的加速，都要求采取更灵活、可行的监管方法。获得高效的数字基础设施和数据对于促进欧盟的数字转型也是至关重要的，但欧盟各地区企业在数字化方面的投资能力存在显著差异。

文章来源：中科院知识产权信息